頑疾
供熱糾紛：雙方都有道理
除了以自建設施燃煤（直接供熱）的太鋼、重機、西山煤電集團、太航儀表廠等廠礦企業外，目前承擔太原市區域供熱的企業主要有兩種：一是以供熱生產為主體的單位，即專業供熱，如北大街供熱站、尖草坪供熱公司等；另一種則是由物業公司同時承擔或監管的居民供熱。而這兩種單位過去解決區域供熱糾紛一直是老大難問題---用戶認為區域供熱價格高，甚至離譜，而且燒得不好；供熱企業則自稱很無奈。
用戶：室溫不高收費不少
按規定，居民家室內溫度必須24小時保持在18℃左右，可每年都有很多區域供熱用戶反映，自家溫度不達規定標準。
"家里有老人和孩子，這么冷誰受得了？"每年冬天，白女士都會因家里的溫度問題找物業公司。"白天家里還勉強能達到18℃，一到晚上，暖氣片就涼了下來。"白女士說，她不止一次地將此事反映給物業，可最終都不了了之。
家住解放路某小區的王女士的遭遇也好不到哪里去。"取暖費早就交了，可物業就是遲遲不給供暖！"說起小區供暖問題，王女士頗有怨言。兩年前，王女士所在的小區曾停暖十多天，為此她找過物業公司，也撥打過太原市12319城建熱線向有關部門反映，而物業公司對此的解釋是："有人還沒交取暖費"."就因為那些沒交費的，我們這些交了取暖費的也得受凍？難道不能先給我們供暖？"對于物業公司的說法，王女士表示并不能理解。據了解，因個別居民沒交取暖費，而導致全樓停暖的情況，在省城很多小區都存在。
采訪中，還有居民反映，集中供熱的價格控制得比較緊，但區域供熱近幾年的收費很混亂，甚至超過了10元/平方米。周先生住在省城橋東街，盡管這幾年的冬天，屋里很暖和，可熱價卻一年比一年高。"前年還4元多，去年5元多，今年已經7.5元了。"周先生說，大家敢怒不敢言，也曾想拒絕交錢，可物業又會通過斷電、斷水的方式來"要挾",最后還得"乖乖交錢".
998家供熱單位，涉及面積達2888萬平方米，占總供熱面積8053萬平方米的三成半……多年來，區域供熱在為太原市民冬季取暖發揮重要作用的同時，也因其常常出現且難以解決的供熱糾紛頗受爭議。暖氣不熱，居民不知該向哪里反映；遇到困難，供熱企業同樣無處訴說。究其原因，是太原長久以來是北方惟一未設置專門的供熱管理辦公室的省會城市，缺乏統一協調和監管。
11月3日掛牌的太原市供熱管理中心，讓這一局面得到了根本性改變。不到一個月，其監管作用已經顯現，30余個歷年來存在供不上熱、熱量不足等問題的小區，在其監管協調下已經正常供熱，更多小區的問題也在解決之中。
物價部門工作人員在尖草坪區向陽店居民小區檢查供暖情況
供熱投訴：協調難度較大
對區域供熱存在的問題，12319工作人員也深有感觸。"居民們投訴集中供熱的還好說，如果反映的是區域供熱問題，協調起來難度很大。"
據介紹，一到采暖期，為了能將市民反映的供熱問題及時反饋給相關單位，讓市民盡快用上熱，12319工作人員24小時值班，積極協調。遇到集中供熱的問題，12319工作人員會立即轉至熱力公司，要求其在48小時內答復和解決；但遇市民反映區域供熱問題時，則需花費大量時間找供熱企業，有時協調卡殼，只能讓市民自己聯系產權單位。
12319一位工作人員舉例，去年尖草坪區某廠礦一退休職工反映家里已經3天沒暖氣，希望幫助解決。由于沒有明確規定，接到區域供熱的問題向什么部門反饋，熱線工作人員希望聯系到產權單位反映問題，但查詢114沒有產權單位的信息。隨后，工作人員花費1個多小時、打了8個電話，才聯系到產權單位，反饋了沒有暖氣、家里不熱的問題。"由于沒有監管部門，這家單位解決沒解決，怎么解決，我們也不知道。"
另外，沒有監管部門，居民和供熱企業協調時，由于各說各的理，往往讓矛盾更加突出。2007年冬，位于橋東街一宿舍區的2號樓沒有暖氣，供熱企業的停供原因是該樓住戶大多數沒有交采暖費；而該樓住戶表示，不交費的原因是上個采暖季暖氣不熱，供熱企業先供熱，暖氣好了再交費。雙方互不相讓，導致長時間不能正常供熱。
良效
以法律效力規范供熱市場
為了確保省城市民用熱，今年太原市成立了市區兩級供熱管理中心，明確市長、區長為供熱第一責任人。今后，太原市供熱管理中心將加強區域供熱企業管理，實施特許經營模式，提高區域供熱企業的服務質量、技術水平，讓市民用熱得到有效保障；同時讓居民積極參與進對供熱企業的考核中。
"特許經營權是戴在供熱企業頭上的'緊箍'."太原市供熱管理中心相關負責人說，"'供熱特許經營'強調的是以契約的形式、用法律的效力規范供熱市場、供熱企業和消費者的權利和義務。'特許經營權'對供熱企業來說是通行證也是護身符，還是一把雙刃劍。供熱管網的惟一性決定了供熱行業的壟斷性，在供熱行業內實行特許經營，可保障各企業在其經營區域內的利益，有利于企業間有序競爭，有利于企業合法經營。
另外，為滿足居民的供熱需求以及確保供熱安全，申請特許經營權的供熱企業須具備規定的相應條件，如配有相應人數的暖通（熱力）、電氣工程師；接用戶投訴、報修要及時處置；具有企業章程、符合有關政策法規的服務規范和服務承諾；設立專門的投訴受理機構，公開供熱服務投訴電話、電子信箱等。不具備條件的，即使提出申請，也不授予特許經營權。
供熱企業：滿腹苦水無處訴
居民對負責區域供熱的企業或物業公司有意見，而供熱企業、物業公司對此也是有苦難言。
"只要不熱，百姓第一反應就是我們燒得不好。"作為一家區域供熱公司的負責人，康先生也有一肚子苦水。"這幾年煤價一直漲，而且以前是供熱期結束才付煤款，現在不一樣，給了錢煤都不一定馬上運來。"為了保證煤的質量，不得不設置磅站和質檢站，這都是成本，最后只能計算到取暖價格里。雖然財政也給區域供熱企業補貼，但大多是一次性的，數額不多，解決不了根本問題。去年，市政府確定的區域供熱補貼標準為每月每平方米3元，但直到現在也沒有全部發放。"單靠我們供熱企業確實無力消化，只能攤給用戶。"
更讓供熱公司和物業公司無奈的是，由于一些住宅樓住戶并不居住，拒不交采暖費，更是加重了負擔，他們很擔心，如果先供了熱，采暖費很有可能更收不上來……
"有的住戶常年不住，我們找誰收？"王女士所在小區的物業公司負責人徐經理說，每年物業人員收采暖費時，不是家里沒人，就是住戶以種種理由拒絕交費，這樣必然導致供熱公司無法給小區供暖。此外，小區采用的是串聯供暖系統，這也造成了"一家不交費，整棟樓停暖"的局面。
"沒有暖氣，居民們就要投訴，我們只能先把欠款墊上，給居民們先供上暖。"徐經理透露，去年僅取暖費一項，物業公司就為業主墊付了十多萬元，才使得小區能按時供暖，"我們其實也不愿給業主停暖，可不能總讓我們墊錢吧？"
中心成立不足一月已解決不少問題
事實上，剛成立的供熱管理中心已發揮其職能，解決了多起涉及區域供熱的投訴等問題。
"我家暖氣不熱……"11月6日晚，家住上馬街一社區的何先生撥打12319反映供暖問題。供暖快一個星期了，可何先生家還是感受不到一絲暖意。當天他用溫度計測了一下室內溫度，發現只有15℃，低于太原市規定的18℃。
12319工作人員詳細記錄了何先生反映的情況，并將其轉至迎澤區和文廟街辦，要求盡快解決。經有關部門協調，物業公司于11月8日派人到何先生家中查看情況。"溫度不熱，是管線老化的原因。"很快，物業人員作出判斷，并負責將何先生家原有的塑料管換成直徑較大的鋼管。管線更換后，何先生家的溫度明顯上升。
"過去常有居民反映家里不暖和，對物業公司也不滿意。"據上馬街一社區工作人員遲桂花介紹，上馬街一社區有居民1800多戶，采用的是區域供熱，大部分居民家的管線和何先生家一樣，是直徑較小的塑料管，因其不易散熱，家里自然不暖和。這次物業公司采用自愿原則，陸續為居民家更換管線，這兩天就能更換完畢。
"如果是過去，這么快就解決問題幾乎不可能。"遲桂花說，正是因為有城建部門的協調，居民和物業間的矛盾得以化解，供暖問題才能很快得到解決。
截至目前，市、區兩級供熱管理中心成立不到一個月時間，針對40余個歷年來存在供不上熱等問題的小區，供熱管理中心工作人員積極督促協調，目前已有如佳寶物業、南內環小區等30余個小區正常供熱，其余小區供熱問題將很快得到解決。
供熱、服務不到位居民可評"不合格"
"供熱企業能不能經營，由居民說了算！"太原市供熱管理中心相關負責人明確表示，明年起，居民給供熱企業進行綜合評分，不合格者將不能從事區域供熱企業經營，同時，管理部門將對供熱企業進行年檢，供熱企業的服務質量將是檢查的重要部分。
目前，一些供熱區域發生供熱問題后遲遲得不到解決，有時居民很難找到供熱企業負責人等；有時供熱企業派來的工作人員對供熱知識也是一知半解。今后，這些企業在供熱、服務方面不到位，居民可使用手中的否決權，在每年的考核中為其打分。
另外，管理部門還將從源頭上把關，讓居民一入住小區就能享受供熱；太原市新建住房在預售前必須落實熱源，否則不得進行預售。
與此同時，供熱企業的合法利益將得到保障。太原市供熱管理中心將出臺相關細則，為供熱企業爭取財政補貼，協調相關部門，減免區域供熱企業的稅收，積極推進清潔能源和可再生能源供熱，降低供熱企業的經營成本。熱作為一種商品，為確保正常供熱，居民應及時交費。
微信公眾號
手機站
